2022年在全市农村工作会议上讲话(市)

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2022年在全市农村工作会议上讲话(市)

在全市农村工作会议上的讲话(市)

同志们:

这次会议是在经济发展进入新常态、农业农村工作迈向新阶段的关键时期,市委、市政府召开的一次重要会议,也是十多年来全市规模最大、规格最高、参加人员范围最广的农村工作专题会议。主要任务是,贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神,分析研判我市“三农”工作面临的新形势、新任务,动员全市上下以“再出发”精神,统一认识、鼓足干劲、奋力争先,迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮,再创我市“三农”工作新优势。下面,我讲三个方面的意见。

一、思想认识要再深化,以更宽广的视野审视新常态下的“三农”工作

从上世纪80年代开始,由×××村带头,我市大力推行农业结构调整,在全国率先掀起了蔬菜生产的“绿色革命”,成为全国农业产业化的发源地之一。30年来,大棚蔬菜面积发展到X万亩,实现了农业增效、农民增收,一举奠定了“中国蔬菜之乡”的地位,我市被确定为改革开放30周年X个重大典型之一,中央肯定的也正是我们以农业富民、以工业强市,实现工业农业协调发展、城市农村共同繁荣的成功经验。可以说,×××能发展到今天,优势在农业、基础在农村。但是,我们也要清醒地看到,农业农村工作面临新常态、新要求,×××农业发展也到了一个新的转型拐点,我们必须深刻把握新形势,进一步明确工作导向、战略部署。

(一)面对中央和省委的更高要求,我们必须率先实践、率先行动。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,明确要求到2020年全面实现小康社会、城乡居民人均收入比2010年翻一番,这是我们做好新形势下“三农”工作的指挥棒和总要求。前段,省委全委会明确提出了“十三五”期间提前全面实现小康社会、提前实现收入翻番“两个提前”的工作目标。对我市来说,收入翻番是底线,率先实现“两个提前”才是目标,作为全省县域发展的排头兵,省委、×××市委要求我们各项工作走在前列、当好排头。但是,作为“两个提前”的主要指标之一,我市农民人均纯收入2010年是X元,在全省各县市排在第X位,2014年是X元,排在第X位,而与我市发展水平相当的荣成、龙口排在第一、二位,分别高出我们X元、X元,我们还有很大差距。要率先实现“两个提前”的目标,重点在农村、难点也在农村,我们决不能自我满足、盲目乐观。

(二)面对优势逐步弱化的严峻现实,我们必须高度警醒、积极作为。当前,蔬菜发展已经遍布全国、呈现燎原之势,×××农业正面临质量、品牌、可持续发展等严峻挑战,原来的优势正逐步削弱,有些方面甚至已经被超越。同时,在国家推进脱贫攻坚的大背景下,各地都把发展蔬菜大棚作为精准扶贫项目,建设推广的力度都将前所未有,对我市农业领先地位提出了现实挑战。×××农业下步该怎么办?怎么才能继续领好头、立于不败之地?这是全市上下必须面对的课题,也是必须要回答好的课题。

(三)面对发展短板的矛盾制约,我们必须精准施策、精准发力。今年的中央一号文件指出:“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。当前,在新的发展阶段,我市农业农村发展面临着诸多制约,一些深层次矛盾逐步显现:一是农业结构调整还不到位,粮食生产已经遇到了增收“天花板”。去年小麦、玉米等亩均收益不足千元,不及蔬菜种植的5%,对农民增收、产业增效的拉动力明显不足。二是基础设施配套历史欠账较大,服务功能严重不足。近年来频繁发生的极端天气,不断拷问我们的农业防灾抗灾能力。特别是近年来的大旱,更反映出我市许多水利功能基本丧失。三是农村基本公共服务相对滞后、不平衡性较大,在交通、文化、教育、卫生等方面,与城区存在较大差距,群众的获得感、满意度明显降低,等等。从温饱到小康,再到渴望享受与城市一样的品质生活,农民的需求在不断变化、不断提高,我们必须突出共享理念,顺应农民群众对美好生活的向往和期待,切实补齐“三农”短板,不断夯实农村全面小康社会的坚实基础。

二、工作重点要再明确,以更扎实的举措推进新常态下的“三农”工作

今年是农村改革更加深入、“三农”形势更加向好的一年。特别是今年中央一号文件,从持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力等5个方面提出了30条措施,处处体现了中央的新导向、新要求,背后蕴藏着巨大的政策红利,为我们做好新形势下的“三农”工作指明了新的方向。只要我们把握机遇、用活政策,就一定能推动“三农”工作在新起点上实现新突破。

下步,全市农业农村工作总的指导思想是:深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央农村工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,按照习近平总书记“农业强、农村美、农民富”的要求,始终坚持问题导向,大力推进农业“二次创业”,全力发展品质农业、建设美丽乡村、打造幸福农民,奋力开创“三农”工作新局面,争取在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡居民人均收入翻番。

(一)围绕发展“品质农业”,认真解决种什么、谁来种、怎么种的问题,让农业成为充满希望的朝阳产业。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。当前,靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路,已经难以为继、不可持续,农产品不再追求越多越好,而是追求品质、效益、高附加值,我们必须推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一要抓住结构调整这个龙头。李克强总理指出:“土地也能产出黄金,但小块不行,要靠大块,一户农民一亩三分地肯定不行”。当前,首要任务是全力推进“两改”,即旧棚改新棚、大田改大棚,进一步扩大蔬菜大棚种植面积。下步,要坚决把“两改”作为优化农业结构、促进农民持续增收的重要举措,全力以赴加快推进。

一是加快土地流转。这是搞好“两改”的前提。要因村制宜,灵活采取不同的模式加以推进。目前要注重用好“四种模式”:对班子强、群众基础好的村,可以借鉴文家桑家营子等村的做法,由村集体统一进行整体流转;
对大规模流转有困难的,可以引导户与户之间自发进行土地交换;
对有部分成方连片土地的,村委可采取“反租倒包”方式,统一规划流转;
特别要倡导南北联合、东西结对子,组织有种植经验的农民抱团到土地资源相对丰富的镇街种大棚,形成区域联动、优势互补。

二是推动“两改”建大棚。要鼓励成方连片建大棚,对低效大田作物、老旧棚区,村里要强化引导,实现升级换代,对于达到一定规模的新棚区,市里将通过以奖代补、减免费用、贷款贴息等方式进行扶持,在水、电、路、市场等基础设施方面优先配套;
下步为全力推动“两改”,市里将设立农业发展基金,通过涉农贷款风险补偿补贴等方式,鼓励金融机构提高贷款便利化、降低贷款成本、加大信贷投放,帮助建棚群众解决资金难题。

三是强化考核抓推进。今年,要把“两改”作为考核镇街区农业工作的重要指标,市政府牵头,尽快制定“两改”三年任务清单;
各部门单位要跟上服务,在基础设施、技术指导、销售渠道、金融扶持等方面加大倾斜力度,都要出实招;
各镇街区、各村要把“两改”作为提升农业的重头戏,全力以赴,积极推进。

二要抓住质量安全这个根本。农产品质量安全关乎×××农业“生命”,这个问题上没有最严只有更严,必须确保不出任何问题。

一是加强监管和检测“两个体系”建设。要进一步完善市、镇、村三级联动监管体系,强化镇村属地管理,加强镇街区监管队伍建设,探索成立“农业公安”执法机构,增强农业监管执法的震慑力。要建立农产品质量检测结果通报制度,加大抽检力度,内部检测不怕“亮丑”、不怕“曝光”,变送检为高频率、大范围现场抽检,特别是突出农村蔬菜交易市场、农产品物流园、高风险蔬菜品种等薄弱环节,发现的问题,全部通报到镇街、处理到个人。

二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易“两个市场”。要强化农业投入品市场准入管理,继续实施好农药经营告知制度,全面推行农资实名制,探索成立农药批发商协会,强化行业自律。要实施农村市场入场检验制度,对检验不合格的蔬菜坚决进行销毁,对一年内三次检验不合格的蔬菜供应商、生产者,纳入“黑名单”管理;
要全面推行“一票通”制度,建立健全进销货查验记录,逐步做到检测不合格、来源不明蔬菜的“零交易”。

三是严厉打击违禁农药销售者和使用者“两类人”。严厉查处违禁农药流动售卖、地下交易行为,一经发现,从重从严顶格处罚。要注重疏堵结合,加大生物农药推广使用扶持力度,对关键农药产品实施财政补贴,坚决杜绝高残留农药的使用。

三要抓住组织化这个关键。要大力推广菜农之家合作社联合社的做法,积极组建蔬菜专业合作社协会和联合社,探索建立以合作社为主体、以联合社为纽带、以社会化综合服务为支撑、覆盖全产业链条的产业运营组织体系,让农户抱团闯市场,力争3年时间,全市90%左右的农户纳入联合社体系。要积极发展农业龙头企业、家庭农场等多种经营主体,尽快组建农业发展集团,实施“走出去”战略,探索农业生产全程化的产业服务模式,加快由卖蔬菜产品向卖技术标准、卖解决方案转变,让“×××蔬菜”继续引领全国农业发展。

四要抓住科技创新这个核心。建设农业强市,不可能以量取胜,必须加快构建“顶天、立地”的农业科技创新与推广格局,提高农业产出率。“顶天”,就是瞄准世界农业前沿科技,着力突破种子种苗。下步,每个镇街区要选取几个村,作为“沃土工程”的示范样板,加大推广力度,从产地源头上保证农产品质量,进一步擦亮×××蔬菜品牌。

(二)围绕建设“美丽乡村”,要补齐短板、提升品位,让农村成为安居乐业的美好家园。美丽乡村建设是一项系统工程,推进中,一定要坚持因村制宜、量力而行、先急后缓、共建共享“四项原则”,统筹推进基础设施建设和公共事业发展,把每件小事都办到群众心坎上,让群众从点滴变化中感受到美丽乡村建设实效。工作中,突出抓好建设、整治、路、水、电、气、医、学“八大任务”:

1、建设,就是改善居住条件。建设美丽乡村,老百姓感受最深的是居住方式的根本性变化,也就是社区化改造。要积极争取上级政策资金扶持,让农民群众少花钱就能住进楼房。

2、整治,就是优化农村环境。当前,农村绿化档次低、绿量少是一个普遍性问题,镇村两级要不等不靠、积极运作,加大绿化投入,争取每个镇街区打造2个以上成方连片的示范区。住建局、各镇街区要进一步改进环卫托管办法,切实解决保洁不到位、考核办法不科学等问题,争取城乡环境卫生再上一个台阶。

3、路,就是完善交通网络。当前,有的村仅硬化了主要街道,个别出村路、连村路尚未硬化;
有些道路因年久失修、管护不到位等原因,破损非常严重。对村内道路,各镇村要用好各级补助资金,学习借鉴XX街道南XX村的做法,积极发动在外能人、村民捐款修路,做到群众的事情群众办。

4、水,就是确保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗区,地下水超采严重,特别是近几年持续干旱,供需矛盾尤为突出。水务集团要加快XX水库引水工程建设,逐步用地表水代替地下水,让群众喝上更安全、更优质的自来水;
要逐步把使用自备井的XX个村纳入全市统一供水体系,把阶梯水价逐步覆盖到村,引导群众养成节约用水习惯;
要高度重视水源地保护,每天都要形成实时检测报告,确保水质安全。

5、电,就是让用电更合理。当前,最突出的问题是电损、电耗大,农业用电加价现象普遍。对此,市里将开展农村用电整治行动,特别是针对百姓反映的用“糊涂电”、额外加价等现象进行重点整治,对农村老旧线路进行改造提升,突出抓好“一户一表”、农业台区电网改造等工程,真正让群众用安全电、用便宜电。

6、气,就是推广清洁能源。目前,因施工难度大、配套费用高等原因,农村用天然气工作进展缓慢。同时,各镇街区要借鉴X镇的做法,积极吸引社会资本参与,争取用3年左右的时间实现镇区集中供暖。

7、医,就是提升医疗服务水平。当前,群众反映最强烈的就是报销不及时问题。人社局要通过宣传引导、加大考核等措施,全面提高二档缴纳比例,扩大资金统筹规模,确保每个镇街区二档比例达到X%以上。卫计局要加快医疗体制改革,发挥人民医院、中医院、妇幼保健院等3家医疗集团作用,推动市级医疗骨干向镇村下沉,解决好医务人员老化、不足的问题,让村民在家门口就能享受到专业的医疗服务。

8、学,就是均衡配置教育资源。教育部门要顺应国家“全面二孩”政策,提前规划教育布局,加快推进农村学校“全面改薄”,年内重点抓好22所中小学的新建、扩建工程,率先在全省解决学校大班额问题。要突出抓好农村学前教育,坚持公办、民办并举,适当增加公办幼儿园比例,争取3年内基本解决农村幼儿“入学难”问题。要加大镇村学校教师力量配备,探索实施“特岗学校”计划,今后新录用教师60%以上下沉到农村,促进师资合理配置,让农村孩子和城市孩子一样都能享受到优质教育、品质教育。

(三)围绕打造“幸福农民”,全面提升生活品质,切实增加群众获得感、满意度。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。要把工作的出发点和落脚点落在农民增收致富上,体现在生活更加舒心上,推动实现“口袋”、“脑袋”一起富,物质文明、精神文明双丰收,真正使×××农民成为令人尊重和羡慕的职业。重点实现“三个有”的目标:

一是致富有路子。×××要富,农民必须富。我们心中要记着一本农民的增收账,揣着农民增收的计划表,经常翻翻账、对对表,不断拓宽农民增收渠道、夯实增收基础。要多业态强村。俗话说“大河有水小河满”,村集体富了才能带动群众致富。各村都要立足实际、开动脑筋,促进农林牧渔结合、种养加一体发展,像圣城东关、城里村的股份制改造,田柳东头村的畜牧养殖,营里宋家村的海淡水养殖等,都促进了集体经济的快速发展。下步,要精准锁定扶贫帮困对象,精准制定帮扶办法,通过兜底式低保等“一户一策”措施,全面推进个性化、动态化扶贫,确保全面完成帮扶任务。

二是素质有提升。怎么让更专业的农民更好地种地,关键要培育一批新型职业农民。关于农民的培训,现在有“剃头挑子一头热”的现象,政府费钱、费力,农民却不“买账”、参与者寥寥,为什么会这样?最根本的原因还是培训方式、内容与农民需求脱节。下步,农业部门要摸透老百姓需要什么技术、缺什么知识,通过政府购买服务等方式,选择一批农业专业培训机构,不仅要在屋里搞课堂培训,更要深入田间地头手把手教,提高农民素质、实现科学种田。×××农业经过近30年的发展,探索了很多管用有效的实用技术,培育了一批技术精湛的“民间高手”,这是一笔宝贵财富。下步,农业局要将这些“土方法”进行征集梳理、整合集成,通过“田间课堂”、“菜农宣讲团”等形式,在全市范围内进行推广,通过开展各种形式的农业实用技术、职业技能、创业本领培训,培养和造就一批熟悉农业生产、懂得经营管理的新型职业农民,支撑未来×××农业发展。

三是精神有追求。当前,农村精神文化相对贫乏,陈规陋习、迷信活动、不孝不亲等问题还不同程度存在。下步,要大力加强农村精神文明建设,让群众有理想、有追求,养成健康的生活习惯。一要讲文明、扬正气。“好媳妇、好婆婆”等各类评选活动,看似平常,但是社会效果非常好。要充分发挥善行义举“四德榜”等载体作用,进一步加大各类典型和身边好人选树、培育力度,大张旗鼓地宣传先进典型,弘扬社会正能量。二要除陋习、树新风。在这方面,各村要学习稻田西刘营村的做法,成立红白理事会,对红白公事制定相对统一、简约、易行的操作规范,最大限度杜绝大操大办、铺张浪费现象。要积极探索就地养老、医养结合等新模式,弘扬孝道文化,倡导厚养薄葬,对不孝顺老人、不赡养老人的行为,严肃处理、责其改正,让更多的老人尽享天伦之乐。三要建阵地、重实用。前些年,我们建了一些农家书屋等设施,但是作用发挥不大、利用率不高,下步要整合这些农村公共服务资源,重点建设群众喜爱的休闲广场、门球场等基础设施,广泛开展镇街群众文化艺术节、庙会歌会、书画摄影等文体活动,让先进文化占领农村思想阵地。要加快实施电视节目无线数字化全覆盖工程,让全市每个家庭都能看上免费的数字电视。

三、组织领导要再加强,以更强大的合力保障新常态下的“三农”工作

实现“三农”工作既定任务目标,关键在人,关键在实干。

(一)让重农固本意识扎根思想深处,切实凝聚“三农”发展的合力。表面上看,搞农业的“政绩”没有搞工业和城建那么“耀眼”,时间长、来得慢;
但我们要安定民心、端好饭碗、率先全面建成小康社会,农业的基础地位就必须强化。这个道理,不仅现在要讲,今后还要反复讲。全市上下必须要强化“重中之重”意识,切实补齐“三农”短板。工作中要做到“三个倾斜”:一要在政策支持上多倾斜。对上级惠农政策,要优先落实,并加大争取力度,争项目、争资金、争先行先试。同时,市政府牵头,尽快拿出我市在土地规模流转、基础设施配套、农业新技术推广等方面的惠农补贴政策,努力使各类资源要素成为“三农”工作的“加速器”。二要在资金投入上多倾斜。要坚持财政投入优先保障农业支出原则,开支再压缩也不能减少“三农”投入,进一步加强财政支农项目统筹和资金整合,创新农业信贷方式,探索农业过桥资金模式,不撒“芝麻盐”,集中财力向重点工作、重点领域倾斜,确保财力用在“刀刃”上。三要在领导力量上多倾斜。市级班子成员要率先垂范,一线包靠,亲力亲为,对涉及农业实际问题要优先解决,切实形成重视“三农”、强化“三农”的浓厚氛围。各镇街区、各部门要对照农村工作三年提升计划,细化分解任务、压实工作责任,特别是一把手要切实肩负起发展“三农”工作的重任,常抓不懈、持之以恒,确保三年计划不折不扣落到实处。

(二)全面强化干部能力建设,不断夯实“三农”工作的基层基础。新常态需要锻造新能力。当前,农村经济社会发展环境发生重大转变,一些老路径、老本领不再适应新的环境,如果仅靠过去那点知识家底、靠传统的思维和惯常做法干工作,将会出现“老马拉新车”,很难驾驭、手足无措。因此,村支部书记要全面提升发展理念、更新知识结构,跟上时代潮流,才能更好地适应引领新常态。关键要落实好“三项要求”:一要讲规矩、重执行。作为党员,第一位的就是听党的话,跟党走,这不仅是最基本的政治要求,也是最严肃的政治规矩。支部书记是党在基层的“领导人”、农村发展的“带头人”、维护稳定的“责任人”,一定要带好头、把好向,在思想上、政治上、行动上全方位向市委看齐,自觉维护市委权威,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣。二要抓班子、带队伍。俗话说,“不怕有个乱摊子,就怕没有好班子”。作为村支部书记,要有“抓不好经济要误事,抓不好党建要出事”的意识,把班子建设作为首要任务,充分发扬民主,坚持集体领导、民主决策,多唱“将相和”,不搞“龙虎斗”,做到公开、公正、透明,充分消除“内耗”,发挥班子的整体最佳效能。今年,要以镇街党委领航、村党支部领路、农村党员领头“三领”工程为总抓手,重点开展好“三整顿三提升”活动,精准施治、补强短板,全面强化基层基础工作。现在群众“有吃有喝不想你,有了麻烦去找你,解决不好就骂你,我不满意就告你”,面对这些新常态、新变化,部分村支部书记“老办法不能用、新办法不会用”。下步,要学会用改革的办法、市场的手段、法治的思维推动工作,善于借法、借势、借力,运用“拿来主义”,借鉴先进村的做法做好自己的工作。XX庄子用市场手段运作集体资源,助力村级发展。还有很多先进典型,就不一一列举了。

当然,当好村干部很难,当好村支书更难!我也在乡镇干过,了解村支书的分量和作用,也理解大家的苦处和难处。在这里,我代表市委向大家表个态:一是全力支持开展工作。只要你是真心干事的,是为群众谋利益的,大家不要怕得罪人,市委将全力支持大家放手干、大胆干,为同志们撑腰打气。特别是对退下来的村干部,他们对村庄发展都做出了很大贡献,各镇街区、有关单位要继续政治上关心、生活上帮助。二是全力推行绩效激励。去年开始,我市在×××率先提高了村干部工资,村支部书记工资按照农民人均纯收入的2倍发放。下步,要探索推行“三评三定”目标考评机制,实施动态绩效工资发放办法,拿出工资的1/2作为绩效工资,根据考评结果,年底兑现奖惩。三是全力提高政治待遇。今年,由市委组织部对村支部书记实行备案制管理,纳入市级管理范围,并进一步加大外出培训力度,确保大家在职有待遇、干好有前途、退岗有保障,全力为大家创造良好的工作环境。

(三)为敢于担当者而担当,全面增强“三农”工作的作风保障。新常态下,对党员干部的要求越来越严、问责的力度越来越大,有的干部以此为借口,怕担责任、不想干事、不敢干事,对工作等靠拖捱,对上级政策不跑、不争,宁愿不做事、也不担事,甚至向外推政策、推资金、推项目。我们必须要明确,新常态下,更需要干事创业、勇于担当的干部,需要继续发扬“讲认真、敢担当、重实干”的作风,市委也将旗帜鲜明地鼓励干部敢担当、干事业,切实为敢于担当者担当,做敢于担当者的坚强后盾。如何为担当者担当,主要从三个方面考虑:一要包容担当者,让他们能“放开手脚”。新常态面临的是新形势、新问题,没有现成经验可参考借鉴,想干事的担当者都是“摸着石头过河”,是“第一个吃螃蟹”的人,工作中就难免“踩空”有闪失、走弯路。市委的态度很明确,就是允许试错、宽容失败,不能让改革和发展的风险由个人承担,只要是出于公心、为发展着想,镇街出了问题由市委、市政府承担,村里出了问题由市、镇两级共同承担,真正为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“当后盾”。二要保护担当者,让他们“无后顾之忧”。我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者,更要旗帜鲜明地支持、保护担当者,为敢于担当的干部撑腰壮胆,让他们有“底气”、敢“豁出去”。敢于担当的干部必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事,很有可能会因此受到别人的误解和非议,甚至遭到别人的造谣诽谤、中伤诬告。我们欢迎按程序如实反映问题,但对于那些动不动写匿名信、专瞅别人脚后跟,恶意中伤、散布谣言的人,一经查实决不姑息,依纪依法追究诬告者的责任,严厉惩处、弘扬正气。三要激励担当者,让他们“有为更有位”。对于那些常挑重担、善解难题的同志,要高看一眼、厚爱一层。要进一步建立完善科学的考评奖惩机制,坚持“人岗相适、能上能下”,始终以“实在、实干、实绩”为风向标和指挥棒,重视在项目建设、招商引资、大棚“两改”等重点任务中锻炼干部、发现干部、提拔干部,真正让“吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠、有为的人有位子”。同时,要进一步加大“庸懒散”整治力度,对那些不敢担当、不愿作为的干部,严肃问责、及时调整,让那些混日子的干部无处躲藏,让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。

同志们,农村是充满希望的热土,更是大有作为的舞台。让我们以高度的责任心和使命感,进一步解放思想、凝心聚力,锐意进取、真抓实干,奋力开创全市“三农”工作新局面,为加快推进品质×××建设作出新的更大贡献!

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